通訊員 羅沛
湖南法治報全媒體記者 李翔
土地是民生之本，發(fā)展之基。耕地保護，事關我國糧食安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定，湖南作為全國重要農業(yè)大省、糧食大省，始終牢記囑托、胸懷“國之大者”，在第34個全國土地日時，湖南法治報記者前往邵陽，記錄檢察機關高質效發(fā)揮法律監(jiān)督職能，推進耕地保護工作走深走實，以檢察之力守住我們腳下的土地。
據統(tǒng)計，近三年以來，邵陽市檢察機關通過辦案督促保護、恢復被非法改變用途或占用的耕地920余畝，復耕復種拋荒耕地3.7萬余畝。
借公益訴訟之力，擴大耕地保護朋友圈
一直以來，邵陽市檢察機關始終堅持把耕地資源保護作為公益訴訟重點辦案領域，以公益訴訟檢察職能扛穩(wěn)守牢耕地紅線政治責任，而加強和支持檢察機關提起公益訴訟，既是法治邵陽建設的具體實踐，也是保障邵陽市“二中心一樞紐”戰(zhàn)略目標落實落地的重大改革舉措。
為此，邵陽市人民檢察院主動向市人大、市人民政府報告公益訴訟檢察工作，制作《公益訴訟檢察白皮書》報告履職情況，自覺接受人大監(jiān)督，認真執(zhí)行市人大會議決議。
2019年，邵陽市人民政府發(fā)布《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的通知》，將行政機關對回應訴前檢察建議、配合調查、行政應訴和判決執(zhí)行等支持檢察機關公益訴訟的事項納入法治政府建設內容。
2020年，市人大常委會依法作出了《邵陽市人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》，明確要求加強生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟工作。
此后，新邵、武岡等8個縣市區(qū)黨委、政府陸續(xù)出臺支持檢察公益訴訟工作的文件，綏寧、邵陽縣等6個縣市區(qū)人大常委會相繼作出關于加強檢察公益訴訟工作的決定。
規(guī)范行政行為、推進依法行政、加強法治政府建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、維護國家利益和社會公共利益的同心圓越來越大，耕地保護的公益隊伍也愈發(fā)壯大。
“耕地保護是我們日常志愿工作中的一項重點任務。”通過“益心為公”檢察云平臺，全市220余名民主黨派人士和無黨派人士擔任“益心為公”志愿者，加入了耕地保護的朋友圈。
邵陽市人民檢察院公益訴訟檢察部負責人介紹道：“2022年以來，邵陽市檢察機關共立案辦理耕地保護領域公益訴訟案件100件，其中涉‘非農化’和‘非糧化’監(jiān)督案件46件，監(jiān)督力度逐年加大也更加精準?！?/p>
在田間地頭，寫下耕地保護的檢察建議
夏至到來，白晝漸長。眼下正是水稻生長的關鍵時期，種植早稻的區(qū)域則處于抽穗揚花期，更是豐收的前奏。
在新寧縣金石橋鎮(zhèn)曾家橋村，種糧大戶曾琳峰忙碌在田間，給稻田除草?！昂堂玳L勢很好，豐收在望?！痹辗逭f。
眼前33畝綠意盈盈的稻田，曾于2009年被某苗木公司租用。2023年，新寧縣檢察院在督查過程中發(fā)現基本農田被占用，立即向該縣自然資源局和金石橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，并邀請縣人大、政協(xié)機關一起公開聽證，督促問題解決，基本農田在去年底恢復到位。
在邵東市火廠坪鎮(zhèn)高峰村，一株株蔥綠的秧苗整齊排列，3個月前拋荒的30.58畝耕地、高質量農田已全部復耕復種。邵東市人民檢察院的檢察官前往開展實地回訪，看到眼前的景象，心里感到由衷高興。
今年3月，邵東市人民檢察院根據政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化工作機制，梳理了政協(xié)委員提交的提案，發(fā)現其中第88號、第134號提案中指出邵東市轄區(qū)內仍存在耕地拋荒現象，部分高標準農田也因建設后期管護不到位而撂荒。邵東市人民檢察院向上述4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制發(fā)了檢察建議，堅決制止和糾正耕地“非農化”“非糧化”現象，確保種糧耕地面積穩(wěn)定。
檢察建議是檢察機關促進生態(tài)環(huán)境保護政策落實、問題整改的有力武器，但檢察建議“回而不改”的問題也時有發(fā)生。針對檢察院、法院辦理生態(tài)環(huán)境案件的難點，邵陽市人大常委會積極履職盡責，助力疏堵解困。
今年4月25日，邵陽市第十七屆人民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過《關于加強行政違法行為檢察監(jiān)督工作的決議》?！稕Q議》規(guī)定，強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作的督導督查，并將檢察建議的落實整改情況納入法治政府建設考核內容。
“該項《決議》通過后，全市檢察機關發(fā)出的檢察建議被重視，各項問題的整改速度也明顯加快?！鄙坳柺腥嗣駲z察院行政檢察部負責人如是說道。據了解，今年1月至6月，全市檢察機關制發(fā)耕地保護領域檢察建議11件，采納率達到了100%。
放眼鄉(xiāng)野，越來越多老百姓自發(fā)、自覺地保護耕地。因為他們知道，法律，這股強大的力量也在和他們一起并肩作戰(zhàn)，翹首以盼著秋收的喜悅。
左手搭右手，他們扎起耕地保護的籬笆
邵陽市以丘陵、山地為主，耕地保護壓力大，在土地執(zhí)法監(jiān)管中，通常也會遇到一些難題。如調查取證難、違法制止難、強制執(zhí)行難等問題。
都說芒種打火夜插秧，插秧還需老鄉(xiāng)幫。一道籬笆三個樁，一個好漢三個幫。好在邵陽，“田長+檢察長+警長”這三位名字帶“長”的好漢，心想到了一塊。
去年10月24日，邵陽域內一處違法占用永久基本農田的養(yǎng)豬場被拆除。拆除過程并不順暢，良田必須是糧田，但有當事人并沒有紅線意識。自然資源部門和鄉(xiāng)政府曾多次派人對當事人做思想工作，并宣傳相關法律法規(guī)，責令其拆除違法建筑物，但當事人并未執(zhí)行。后經自然資源管理部門、檢察機關、公安機關三個部門合力，違法建筑被依法拆除，地塊進行了土地平整，并完成了復耕復種。
但存方寸地，留與子孫耕。邵陽市檢察機關堅持與行政機關協(xié)同配合，推出“三長”制度，構建多層次、全方位的耕地保護格局，共同助力耕地資源行政執(zhí)法規(guī)范化、檢察監(jiān)督常態(tài)化。
積極與自然資源管理部門加強溝通配合，開展全面排查、專項執(zhí)法檢查、查處各類自然資源違法行為。檢察機關負責在非法占用農用地等案件會商等方面提供指導；對公安機關提請逮捕或移送審查起訴的，及時審查；對符合逮捕、起訴條件的犯罪嫌疑人，及時批準逮捕、提起公訴等。公安機關則負責配合自然資源管理部門開展聯合執(zhí)法，對涉嫌犯罪的違法線索提前介入，集中力量查辦一批土地、礦產違法犯罪案件。
?據了解，“田長+檢察長+警長”制度經過近一年多的摸索，已然成為邵陽扎牢嚴格土地執(zhí)法“籬笆”的穩(wěn)固樁基。截至2023年12月8日，邵陽市2023年自然資源部衛(wèi)星圖片顯示，違法用地的數量、面積和違法占用耕地的面積同比2022年分別下降63.97%、75.13%、71.68%。
“像保護大熊貓一樣保護耕地?！鄙坳柺腥嗣駲z察院黨組書記、檢察長陳文忠表示，全市檢察機關將堅持依法能動履職，精準實施法律監(jiān)督，嚴厲打擊非法占用農用地刑事犯罪，嚴格落實耕地保護政策，加強與相關部門的協(xié)作配合，切實扛起保護耕地安全、糧食安全的政治責任、法治責任、檢察責任，為守住耕地紅線、確保糧食安全貢獻檢察智慧和力量。
責編：李翔
一審：李翔
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
